陜西省發展和改革委員會等四部門關于印發《陜西省高耗能行業重點領域節能降碳實施方案》的通知

陜發改工業〔2022〕1636號

省科技廳、省財政廳、省應急廳、省國資委、省地方金融監管局、省稅務局，人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局，各設區市、韓城市、楊凌示范區發展改革委（局）、工業和信息化局、生態環境局、市場監管局：為深入貫徹落實國家發展改革委等部門《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號）、《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（發改產業〔2021〕1609號）和《關于發布〈高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）〉的通知》（發改產業〔2022〕200號）要求，科學有序推動重點工業領域節能降碳和綠色轉型，特制定《陜西省高耗能行業重點領域節能降碳實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

陜西省發展和改革委員會

陜西省工業和信息化廳

陜西省生態環境廳

陜西省市場監督管理局

2022年9月8日

陜西省高耗能行業重點領域節能降碳實施方案 

為貫徹落實國家發展改革委等部門有關工作部署，推動高耗能行業重點領域節能降碳和綠色轉型，結合我省實際， 制定本實施方案。 

一、總體目標 

到 2025 年，通過實施節能降碳行動，首批高耗能行業重點領域達到能效基準水平的產能比例達到100%，達到能效標桿水平的產能比例整體達到30%。到 2030 年，全省高 耗能行業重點領域能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業比例大幅提升，為實現碳達峰目標提供有力 支撐。 

二、重點任務

（一）明確高耗能行業重點領域。

分步實施、有序推動重點行業節能降碳，首批聚焦能效消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、有色、建材、石化化工重點行業領域，具體包括石油煤炭及其他燃料加工業（涉及煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等5個重點領域）、化學原料和化學制品制造業（涉及燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨等 9 個重點領域）、非金屬礦物制品業（涉及水泥熟 料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛生陶瓷等 4 個重點領域）、黑色金屬冶煉和壓延加工業（涉及煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉等 3 個重點領域）和有色金屬冶煉和壓延加工業（涉及銅冶煉、 鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等 4 個重點領域），共 5 大行業 25 個重點領域。待上述行業取得階段性突破、相關機制運行成熟后，結合國家下一步主攻行業，研究確定我省下一批開展此項工作的重點行業。

（二）建立企業能效清單目錄。

參照《高耗能行業重點 領域能效標桿水平和基準水平（2021 年版）》（見附件）所列 重點領域具體范圍，組織開展重點領域企業摸底調查，認真 排查企業已建成項目、在建項目和擬建項目，全面摸清企業 裝置/工序、產能和能效水平，逐一登記造冊，確保重點領域 企業項目全覆蓋。組織專家或委托專業機構赴企業開展實地核查，對每條生產線的能效水平進行科學認定，經企業申辯， 建立企業能效清單目錄。有關部門聯合審定后，將能效達到 標桿水平和低于基準水平的企業分別列入能效先進和落后清單，向社會公開，接受監督。密切關注重點領域企業和項目能效情況，及時組織對新增的、能效水平有變動的企業和 項目開展自查，適時更新企業能效清單目錄?！彩“l展改革 委（省能源局）、省工業和信息化廳牽頭，省生態環境廳、 省市場監督管理局等部門配合，各設區市具體落實，以下工作均需各設區市落實，不再列出〕

（三）分類推動項目提標達效。

對能效低于行業基準水平的已建成項目，要明確改造升級和淘汰時限（在 2025 年之前），在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；不能按期改造完畢的項目進行淘汰。對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平?！彩“l展改革委 （省能源局）、省工業和信息化廳等部門按職責分工負責〕 

（四）鼓勵企業實施改造升級。

充分利用秦創原創新驅動平臺、高等院校、科研院所、行業協會等單位創新資源， 推動節能減污降碳協同增效的綠色共性關鍵技術、前沿引領 技術和相關設施裝備攻關。對于重點領域企業，積極推廣《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南》、《綠色技術 推廣目錄》、《國家工業節能技術推薦目錄》、《“能效之星” 裝備產品目錄》等提出的先進技術裝備，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平。對于能效介于標桿水平和基準水平之間的裝置（生產線），鼓勵企業結合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。推動國有企業、骨干企業采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業高質量發展。改造過程中，在落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業實施兼并重組，集中規劃建設規?；?、一體化生產基地?！彩】萍紡d、 省發展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳、省國資委 等部門按職責分工負責〕

（五）依法依規推動落后產能退出。

嚴格利用能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準，依法依規推動落后產能退出。嚴格落實有關產能置換政策，加大閑置產能、僵尸產能處置力度。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》等規定， 堅決淘汰落后生產工藝、技術、設備，嚴禁新建、擴建限制類項目，在一定時期內改造升級限制類現有生產能力?！彩」I和信息化廳、省發展改革委（省能源局）牽頭，省生態環境廳、省市場監督管理局等配合〕 

——煉油行業。新建煉油項目實施產能減量置換。嚴禁 新建 1000 萬噸/年以下常減壓、150 萬噸/年以下催化裂化、100 萬噸/年以下連續重整（含芳烴抽提）、150 萬噸/年以下 加氫裂化。依法依規淘汰 200 萬噸/年及以下常減壓裝置、采用明火高溫加熱方式生產油品的釜式蒸餾裝置等。 

——電石行業。新建電石項目實施產能等量或減量置換。推動單臺爐容量小于 12500 千伏安的電石爐及開放式電石爐淘汰退出。推動 10 萬噸/年及以下電石裝置加快退出。淘汰內燃式電石爐，引導長期停產的無效電石產能主動退出。 

——有機化學原料制造行業。嚴禁新建 80 萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯。加快 30 萬噸/年及以下乙烯裝置、單系列 60 萬噸/年以下規模對二甲苯裝置淘汰退出。 

——合成氨行業。嚴禁新建固定層間歇氣化技術制合成氨裝置。淘汰退出天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨、高溫煤氣洗滌水在開式冷卻塔中與空氣直接接觸冷卻工藝技術。 

（六）制定技術改造實施方案。

各市（區）依據本地區企業能效清單目錄，研究提出重點領域企業節能降碳技術改 造方案，科學設定節能降碳總體目標，圍繞設定目標合理制定不同企業節能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點等，同步形成企業技術改造項目清單。在此基礎上，全省統籌制定重點領域企業技術改造實施方案。實施方案要科學周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關企業、地方政府、行業協會意見，并在實施前向社會公示?！彩“l展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳牽頭，省生態環境廳、省市場監督管理局等部門配合〕 

（七）穩妥推動企業技術改造。

按照“整體推進、一企 一策”的要求，指導需要改造的企業制定具體工作方案，落實改造所需資金，明確時間進度安排、采用的技術裝備、預期能效目標等內容，確保政策穩妥有序實施。各地、各部門要積極協助企業解決改造過程中存在的問題，指導企業依法依規實施改造?！彩“l展改革委（省能源局）、省工業和信息 化廳牽頭，省生態環境廳、省市場監督管理局等部門配合〕 

（八）推動產業結構優化調整。

做好產業布局、結構調整、節能審查與能耗雙控政策的銜接。推動高耗能行業重點領域集中集聚發展，提高集約化、現代化水平，形成規模效益，降低單位產品能耗。進一步優化產業布局，鼓勵長流程鋼廠通過就地改造轉型發展電爐短流程煉鋼。堅持煉化一體化、煤化電熱一體化和多聯產發展方向，構建企業首尾相連、互為供需和生產裝置互聯互通的產業鏈，提高資源綜合利用水平，減少物流運輸能源消耗。加快開展化工園區申報和認定，引導石化化工生產企業向化工園區轉移?！彩“l展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳、生態環境廳、省國資委等部門按職責分工負責〕 

三、保障措施 

（一）加強組織領導。

省發展改革委（省能源局）會同省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局統籌推進全省重點領域節能降碳技術改造工作，省科技廳、省財政廳、 省國資委、省地方金融監管局、省稅務局等部門按照職責加強協同配合，切實形成工作合力。各市（區）要高度重視， 認真貫徹落實國家和我省推動重點領域節能降碳要求，進一步明確預期目標，加強項目謀劃，細化舉措，壓實責任，確保如期完成重點領域節能改造任務。各地在推進企業技術改 造過程中應合理設置政策過渡期，穩妥有序推進，按照時間節點要求完成各項任務。 

（二）加強政策支持。

落實節能專用裝備、技術改造、 資源綜合利用等方面稅收優惠政策。積極爭取中央預算內投資，用好省級產業結構調整引導、工業轉型升級、中小企業發展等專項資金，支持企業開展節能降碳技術改造。積極發展綠色金融，支持金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節能低碳發展企業上市融資和再融資。落實首臺（套）重大技術裝備示范應用、重點新材料首批次應用鼓勵政策?！彩《悇站?、省發展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳、省財政廳、人民銀行西安分行、省地方金融監管局、陜西銀保監局、陜 西證監局等部門按職責分工負責〕 

（三）加強監督檢查。

加強源頭把控，建立健全重點領 域企業能效和碳排放監測與評價體系，穩步推進企業能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。嚴格節能降碳相關政 策執行，通過綠色電價、節能監察、環保監督執法等手段加 大市場調節和督促落實力度。認真落實高耗能項目階梯電價政策，有效強化電價信號引導作用。堅決遏制高耗能項目不 合理用能，對于能效低于本行業基準水平且未能按期改造升 級的項目，限制用能。落實國家工業專項節能監察，加強對企業能效水平執行情況的監督檢查，確保相關政策要求落實落地。按照加強高耗能項目源頭防控的政策要求，通過節能審查、環評審查等手段，推動項目高標準建設。對不符合產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能置換、節能審查、環評審批等要求，未履行相關審批手續，違規審批、 未批先建、批建不符等違法違規行為，堅決依法查處。壓實屬地監管責任，建立健全通報、約談、整改等工作機制。發揮信用信息共享平臺作用，加強對違規企業的失信聯合懲戒?！彩“l展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳、省生態 環境廳、省市場監督管理局等部門按職責分工負責〕

 （四）加強輿論引導。

充分利用政府部門、行業協會、 新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會 關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節能降碳的堅定決心。遴選重點行業能效水平突出企業，總結重點領域節能降碳改造升級典型案例，探索形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗，及時進行宣傳推介。開展重點用能行業省級能效“領跑者”遴選工作，發揮標桿企業示范帶動作用，引領行業能效水平不斷提升。通過全國節能宣傳周等平臺開展形式多樣的節能降碳宣傳活動，傳播普及綠色生產、低碳環保理念，營造全社會共同推動重點行業節能降碳的良好氛圍?！彩“l展改革委（省能源局）、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監督管理局等部門按職責分工負責〕