國際氣候談判發展歷程回顧
發布時間：2022-08-12
從1992年啟動氣候談判以來，氣候談判總體呈現發達國家和發展中國家兩大陣營對立的格局，這種格局目前尚未發生重大變化。但與此同時，全球溫室氣體排放格局卻發生了相當大的變化。根據國際能源署的相關報告，1990年全球化石能源總排放約為201億噸二氧化碳當量，其中，發達國家占68%，發展中國家占32%；2008年全球化石能源總排放為284億噸二氧化碳當量，其中，發達國家占51%，發展中國家占49%。從國別看，到2000年，25個主要排放國排放量約占全球總排放量的83%，其中，美國、中國、歐盟、印度、俄羅斯合計約占全球總排放量的60%。中國在1992年的排放量約占全球的11%，2008年則占全球的23%，位居世界第一。從排放趨勢看，發達國家歷史排放量多，當前和未來排放量總體呈下降趨勢；發展中國家歷史排放量少、當前和未來呈增加趨勢。全球排放格局的變化，在很大程度上導致了發達國家和發展中國家在誰先減排、減多少、怎樣減，以及如何提供資金、提供氣候友好型技術支持發展中國家減緩等問題上，展開了激烈爭論，短期內很難達成一致，并進一步導致了發達國家和發展中國家兩大陣營內部談判力量的分化組合。
為了促使各國共同應對氣候變暖，在1990年IPCC發布了第一次氣候變化評估報告后不久，1990年12月21日，第45屆聯合國大會通過第212號決議，決定設立氣候變化框架公約政府間談判委員會。這個委員會成立后共舉行了6次談判，1992年5月9日在紐約通過了《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》），同年6月在巴西里約熱內盧召開的首屆聯合國環境與發展大會上，提交參會各國簽署。1994年3月21日《公約》正式生效。
《公約》的主要目標是控制大氣溫室氣體濃度升高，防止由此導致的對自然和人類生態系統帶來的不利影響?！豆s》還根據大氣中溫室氣體濃度升高主要是發達國家早先排放的結果這一事實，明確規定了發達國家和發展中國家之間負有“共同但有區別的責任”，即各締約方都有義務采取行動應對氣候變暖，但發達國家對此負有歷史和現實責任，應承擔更多義務；而發展中國家首要任務是發展經濟、消除貧困。
《公約》雖確定了控制溫室氣體排放的目標，但沒有確定發達國家溫室氣體量化減排指標。為確?！豆s》得到有效實施，1995年在德國柏林召開的《公約》第1次締約方大會通過了“柏林授權”，決定通過談判制定一項議定書，主要是確定發達國家2000年后的減排義務和時間表。經過多次談判，1997年底在日本京都通過了《京都議定書》，首次為39個發達國家規定了一期（2008年-2012年）減排目標，即在他們1990年排放量的基礎上平均減少5.2%。同時，為了促使發達國家完成減排目標，還允許發達國家借助三種靈活機制來降低減排成本。此后，各方圍繞如何執行《京都議定書》，又展開了一系列談判，在2001年通過了執行《京都議定書》的一攬子協議，即《馬拉喀什協定》。2005年2月16日《京都議定書》（以下簡稱“議定書”）正式生效。但美國等極少數發達國家以種種理由拒簽議定書。
由于議定書只規定了發達國家在2008年-2012年期間的減排任務，2012年后如何減排則需要繼續談判。在發展中國家推動下，2005年底在加拿大蒙特利爾召開的《公約》第11次締約方大會暨議定書生效后的第1次締約方會議上，正式啟動了2012年后的議定書二期減排談判，主要是確定2012年后發達國家減排指標和時間表，并建立了議定書二期談判工作組。但歐洲發達國家以美國、中國等主要排放大國未加入議定書減排為由，對議定書二期減排談判態度消極，此后的議定書二期減排談判一直進展緩慢。
在發展中國家與發達國家就議定書二期減排談判積極展開的同時，發達國家則積極推動發展中國家參與2012年后的減排。經過艱難談判，2007年底在印尼巴厘島召開的《公約》第13次締約方大會上通過了“巴厘路線圖”，各方同意所有發達國家（包括美國）和所有發展中國家應當根據《公約》的規定，共同開展長期合作，應對氣候變化，重點就減緩、適應、資金、技術轉讓等主要方面進行談判，在2009年底達成一攬子協議，并就此建立了公約長期合作行動談判工作組。自此，氣候談判進入了議定書二期減排談判和公約長期合作行動談判并行的“雙軌制”階段。
2008年-2009年間，各方在議定書二期減排談判工作組和公約長期合作行動談判工作組下，按照“雙軌制”的談判方式進行了多次艱難談判，但進展緩慢。到2009年底，當100多個國家首腦史無前例地聚集到丹麥哥本哈根參加《公約》第15次締約方大會，期待著簽署一攬子協議時，終因各方在誰先減排、怎么減、減多少、如何提供資金、轉讓技術等問題上分歧太大，各方沒能就議定書二期減排和“巴厘路線圖”中的主要方面達成一攬子協議，只產生了一個沒有被締約方大會通過的《哥本哈根協議》。《協議》雖然沒有被締約方大會通過、也不具有法律效力，但卻對2010年后的氣候談判進程產生了重要影響，主要體現在發達國家借此加快了此前由議定書二期減排談判和公約長期合作行動談判并行的“雙軌制”模式合并為一，即“并軌”的步伐。哥本哈根氣候大會雖以失敗告終，但各方仍同意2010年繼續就議定書二期和巴厘路線圖涉及的要素進行談判。
《哥本哈根協議》雖然沒有被締約方大會通過，但歐美等發達國家在2010年談判中，則借此公開提出對發展中國家重新分類，重新解釋“共同但有區別責任”原則，目的是加快推進議定書二期減排談判和公約長期合作行動談判的“并軌”，但遭到發展中國家強烈反對。經過多次談判，在2010年底墨西哥坎昆召開的氣候公約第16次締約方大會上，在玻利維亞強烈反對下，締約方大會最終強行通過了《坎昆協議》?！犊怖f議》匯集了進入“雙軌制”談判以來的主要共識，總體上還是維護了議定書二期減排談判和公約長期合作行動談判并行的“雙軌制”談判方式，增強國際社會對聯合國多邊談判機制的信心，同意2011年就議定書二期和巴厘路線圖所涉要素中未達成共識的部分繼續談判，但《坎昆協議》針對議定書二期減排談判和公約長期合作行動談判所做決定的內容明顯不平衡。發展中國家推進議定書二期減排談判的難度明顯加大，發達國家推進“并軌”的步伐明顯加快。2012年京都議定書第一承諾期結束。2015年12月12日，《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方一致統一通過《巴黎氣候變化協定》，2016年4月22日在紐約簽署?！栋屠铓夂蜃兓瘏f定》約定：1. 長遠目標是確保本世紀內全球平均升溫控制在工業化前的2度以內，并為控溫1.5度而努力；同時與會各方承諾將盡快實現溫室氣體排放達峰，繼而于本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放。2. 從2023年開始，每5年將對全球行動總體進展進行一次盤點，以幫助各國提高承諾、加強國際合作，實現全球應對氣候變化長期目標?！栋屠铓夂蜃兓瘏f定》為全球減緩和適應氣候變化的中長期形同指明了方向。
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